近日，湖南农业大学公共管理与法学学院院长李燕凌在接受记者采访时表示，坚守“四条底线”，是我省对符合科学发展要求、符合和谐安全发展方式的最新认识成果，是我省加快实现“小康梦”、“两型梦”、“崛起梦”的最新实践指南。

    越是“爬坡阶段”，越要系好“安全带”

    李燕凌介绍，过去5年，我省取得一系列重要的历史性成就，经济总量从2008年进入全国“万亿元俱乐部”时的11000多亿元，发展到2012年的22000多亿元，5年刚好翻了一番。我省的经济实力、综合竞争力、发展影响力、人民生活水平等，都迈上一个新台阶。

    李燕凌说，在多年持续良好的发展背景下，也必须清醒认识到，当前我省的经济社会发展已经处于“爬坡阶段”。经济学家普遍认为，当人均GDP达到3000至10000美元时，经济增速会“缓慢爬行”，而我省目前正处于这个区段。在经济社会发展进入“爬坡阶段”后，经济社会安全运行就成为追求更好更快发展的第一保障。越是加快发展，越是“爬坡阶段”，越要系好发展的“安全带”。省委、省政府从顶层设计上提出守住“四条底线”，就是新形势下我省实现和谐安全发展的四条“安全带”，一条也不能少。

    守住“四条底线”，就是保护好发展的“生命线”

    李燕凌认为，没有和谐就没有更好、更快的优质发展，没有安全就可能从根本上毁灭改革发展积累的巨大成果。守住“四条底线”，就是保护我省和谐安全发展的“生命线”。

    我省经济总量实现了5年翻一番的飞跃，但经济增长速度从2008年的13.9%，回落到2012年的11.3%，呈现出明显的下降趋势，多项经济指标给出了警示信号。省委、省政府果断提出守住经济增速10%以上的“底线”，就是为了防止经济快速增长后陡然减速，甚至出现经济衰退。这是一条“经济生命线”，是保持我省经济平稳发展的“军令状”，也是省委、省政府向全省人民发出的动员令，必须坚决做到。

    党的十八大报告提出，要完善金融监管，推进金融创新，维护金融稳定。之前的亚洲金融危机、美国次贷危机、欧洲债务危机等一系列沉痛的教训，无不说明，金融安全是确保经济社会发展成果不受毁灭性损害的“金融生命线”。省委、省政府提出确保不发生系统性和区域性金融风险，既是坚定贯彻落实党的十八大精神的必然要求，也是维护我省和谐安全发展的重要保障。

    近5年来，我省城乡居民收入都有较快增长，城乡居民收入差距略有减少。2012年全省城镇居民人均可支配收入突破2万元大关，农村居民人均纯收入也接近7500元，两项关键收入指标都保持10%以上的增长。但是必须充分认识到，我省人均收入水平增长还缺乏稳定的长效保障机制。例如，农民收入的增长更多依赖于外出打工的劳务收入增长，抗风险能力较弱。同时还要看到，我省还有数以百万计的农村贫困人口和城镇低保人口。保障最低收入群体基本生活，让改革开放成果惠及全体人民，这是坚持以人为本、落实科学发展观的“民生生命线”。

    省委、省政府提出守住不发生重大安全事故和群体性事件这条“底线”，也是加强社会管理的一条重要的“社会生命线”。在危机管理学领域，人们公认，安全事故与群体性公共危机，都是经济社会发展的“几何级数负增长”因素。它不仅破坏当前的经济社会发展成果，而且影响深远。我省每年发生数以千计的大小安全事故，人民生命财产损失令人痛心。全省各地群体性事件还时有发生，严重干扰和威胁着经济社会正常发展。一些重要的安全生产和社会稳定隐患尚未根本消除。各地必须时刻敲响安全生产警钟、绷紧社会稳定这根弦，确保全省和谐安全发展大局不动摇。

    多措并举推进和谐安全发展

    如何坚守“四条底线”，实现和谐安全发展？

    李燕凌说，一是要牢牢抓经济建设这个中心，自觉推动经济社会发展。要采取有力措施，推动全社会投资增长、扩大外贸出口、积极拉动内需，保证经济增速在10%以上。

    二是要创新发展理念、破解发展难题。要特别注重加强金融监管、推进金融创新，提高银行、证券、保险等行业竞争力，确保不发生系统性和区域性金融风险，维护金融稳定。

    三是要加强民生工程建设。要建立健全社会保障体系，保障最低收入群体基本生活；要通过深入实施教育强省战略，大力发展职业教育，不断提高最低收入群体稳定就业能力。

    四是要构筑牢固的社会安全网。加强安全生产监管、完善群体性事件应急处置机制，加强突发性公共危机事件应对能力建设，为实现和谐安全发展提供强有力的社会保障。

    (校党委宣传部转自2013年7月1日《湖南日报》2版　作者:刘勇)