中国共产党作为执政党，其执政能力建设非常重要，“这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。”加强党的执政能力建设是一项系统工程，涉及到各个方面，切实解决好“三农”问题，就是其中的重要任务和内容。

       一、解决好“三农”问题直接关系到巩固党的执政地位

       解决好“三农”问题，对于加强党的执政能力，巩固党的执政地位具有十分重要的作用。

       1、解决好“三农”问题有利于履行党执政兴国的第一要务。十六届四中全会指出，“提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。”发展是党执政兴国的第一要务，党领导人民进行社会主义现代化建设，就是发展社会主义生产力。邓小平提出“发展是硬道理”，十六届四中全会强调，“坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观，更好地推动经济社会发展”。科学发展观的提出，是我们党对于发展问题的进一步升华。科学发展观既包括了经济、政治、文化、社会发展各个领域，又包括工业和农业、城市和农村、市民和农民的统筹协调发展。党领导人民经过五十多年的发展，已经取得了举世瞩目的成就，如我国的工业化进入了中期阶段，城市化水平显著提高，城市居民的生活富裕充实。但我们也应该看到，我国的农业仍然比较薄弱，农村仍然比较落后，农民仍然比较贫穷，“三农”问题在我国经济社会发展过程中显得比较突出。如果占我国总人口70％以上的农村得不到全面发展的话，就谈不上我国的整体发展。因此，十六届四中全会强调，“在指导方针上、政策措施上注重加强薄弱环节，特别要重视解决好农业、农村、农民问题”。“三农”问题是我们党在领导发展中存在的问题，我们必须用发展的办法去解决。目前我们党发展的重心应放在解决好“三农”问题上，只有农业基础牢固了，农村发达了，农民富裕并全面发展了，党执政兴国的第一要务才谈得上落实了。

       2、解决好“三农”问题有利于巩固党执政的群众基础。“人民群众的拥护和支持是我们党的力量源泉和胜利之本。”党执政必须得到最广大人民群众的支持和拥护，即必须有执政的牢固的群众基础。我们党是目前世界上最大的执政党。说最大，一方面是因为党员人数最多，达到6800多万；另一方面是因为在拥有13亿多人口的大国执政，这方面对于巩固党的执政地位更为重要。在中国13亿多人口中，8亿多是农民，农民是中国共产党领导的主要对象，农民成为党执政的最重要的群众基础。中国共产党80多年领导革命和建设的经验与教训证明，农民是中国革命和建设的主要力量，什么时候重视农民，依靠农民，革命和建设就会取得胜利；什么时候忽视农民，失去农民，革命和建设就会遭受挫折和失败。现在，我们党正在领导全国人民向全面建设小康社会目标迈进，党要实现这一目标，就必须依靠广大人民群众的支持和拥护。而且，我国全面建设小康社会的重点、难点和关键在农村，这就决定了更要依靠8亿多农民的支持和拥护。“党只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好。”党要得到8亿多农民的支持和拥护，巩固执政的群众基础，就必须代表广大农民的利益，为农民办实事，办好事，切实解决好“三农”问题。如2004年中央一号文件颁布后，中央实施了一系列惠农的政策和措施，农民得到了有史以来从未有过的实惠，“三农”问题在一定程度上得到了缓解，从而赢得了农民的心，党执政的群众基础进一步深厚了。

       3、解决好“三农”问题，有利于夯实党执政的经济基础。任何政党执政，都必须有强大的经济基础，中国共产党作为世界上最大的执政党，要巩固自己的执政地位，更离不开牢固经济基础的支撑。我们党在执政后，曾经走过一段弯路，忽视了经济建设，从而使党执政的经济基础几乎到了崩溃的边沿。十一届三中全会以后，我们党及时将工作中心转移到经济建设上来了，一方面进行了全面深入的经济体制改革，并且确立了社会主义市场经济体制的目标，利用自己的力量加快社会主义经济建设；另一方面实现全面的开放政策，引进国外的先进技术、管理知识和智力人才，使其为我国的经济建设服务，从而使我国的社会主义现代化建设快速发展，国民经济高速增长，GDP总量占世界第六，人均GDP突破1000美元，可见，现在党执政的经济基础已经比较雄厚。但是，我们应该看到，我国广阔的农村，经济总量远低于城市，经济增长速度远慢于城市，农民的收入远低于城市居民，农民并不富裕。简而言之，农村的经济基础仍然比较薄弱。农村的经济基础若不夯实，将制约着我们党执政的整体经济基础的进一步稳固。因此，目前我们党经济工作的重心应向农村转移，要千方百计加强农业，发展农村经济，富裕农民，切实解决好“三农”问题，从而全面夯实党执政的经济基础。

       4、解决好“三农”问题有利于奠定党执政的文化基础。“党要带领人民推进中国特色社会主义伟大事业，必须大力发展社会主义文化，不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。”党要加强执政能力，巩固执政地位，离不开先进的文化基础。不同的政党根植的文化基础不同，因而其执政的地位也不一样。文化作为一个民族的灵魂和血脉，是民族生存与发展的根本，是维系国家统一和民族团结的精神纽带。中国共产党诞生于中华大地，其文化源于中华五千年文明，根植于当代有中国特色的社会主义实践，既具有广泛的代表性，又具有先进性。经济的发展决定着政治与文化的发展，而政治与文化的发展对经济发展起反作用。我国的“三农”问题，从表面上看是经济问题，但从深层次看，则是文化问题。因为，一方面中国封建社会延续了几千年，一些落后的、腐朽的封建思想文化在农村仍然存在并发生影响；另一方面，农民接受的文化教育不够，加上农村缺乏系统的现代先进的知识与思想观念的教育和宣传，致使农民文化知识素质较低，思想封闭，观念陈旧，从而束缚了农民发展经济的手脚，以致于“三农”问题长期存在。因此，加强农业，发展农村经济，富裕农民，可以使农民的思想文化跟上时代的步伐，与我们党倡导的先进文化相一致，奠定党执政的文化基础；反过来，用新的思想文化武装起来的高素质的农民，能够在农业和农村经济发展
中建功立业，从而实现经济、政治、文化、社会的协调发展。

       二、解决好“三农”问题必须紧紧抓住四个着力点

       既然解决好“三农”问题对于加强党的执政能力建设至关重要，那么，我们党就必须致力于解决好“三农”问题。从目前到今后较长一段时期内，要解决好“三农”问题，就必须紧紧抓住以下四个着力点。

       1、必须进一步强化农业的基础地位。对于农业的基础地位问题，在新世纪、新阶段，我们应该有一个更深刻的认识。2003年我国的农业产值份额占14％，“农业小部门化”特征十分明显，尽管如此，农业的基础地位是不会改变的，应该明确，在任何时候农业永远是一个战略性的基础产业。在我国社会主义市场经济新时期和工业化中期，在农业发展新阶段，农业对国民经济的基础作用具有一些新特点。一是农业的基础作用更集中地体现在人类生存与发展的保障性上。二是农业的基础作用更直接地体现在经济结构优化的支撑上。三是农业的基础作用体现在对市场经济运行的平抑性上。四是农业的基础作用体现在对生态环境的改善和人们居住环境的美化上。另外，农业自身的稳定增长与贡献，一方面推动了整个国民经济的增长，另一方面又使自身要承受比过去更大的压力。如我国1980年GDP只有7000多亿元，2003年我国的GDP高达11万多亿元，如果把国民经济比作一幢高楼大厦的话，那么现在我国的农业承受的压力是过去的10多倍，这说明现在我国农业的基础地位更为重要。要使农业能够稳定地支持起现代国民经济大厦，就要求现代农业基础更加扎实和牢固。因此，我们必须进一步加强农业，夯实农业基础。一要增加对农业的投入，提高农业的综合生产能力。二要加快农业增长速度，使农业增长速度与非农产业增长速度相适应。三要加快农业科技进步，提高农业劳动生产率，使农业增长方式由粗放型向集约型转变。四要建立和完善WTO框架下的农业支持与保护体系，提高农业的比较利益，调动农民从事农业生产与经营的积极性。五要制定优惠政策，引导非农产业反哺农业，推进农业现代化。

       2、必须全力推进农村全面小康社会的建设。全面建设小康社会，是我党在新世纪前20年的奋斗目标，这个目标的实现，对于党的执政地位的巩固十分重要。早在2000年，我国已基本实现小康，但那是不全面的、不平衡的、总体水平较低的小康。讲“不全面”，主要是经济方面的指标达到了，但社会发展方面尤其是农村社会发展方面的指标没有达到。讲“不平衡”，主要是城乡之间、不同地区之间实现程度与水平有差异。讲“总体水平较低”，主要是相对于发达国家而言，我国经济社会发展水平较低，尤其是农村的水平更低。现在确定的全面小康社会目标，不仅包括经济目标，更重要的是还包括社会发展目标及人与自然和谐发展的目标。很显然，农村全面小康社会的建设，任务更加艰巨，困难更大，但其意义和作用对全国而言更重要，更具有决定性。因此，我们必须全力推进农村全面小康社会的建设。一要加快发展农村经济。包括用现代高新技术改造传统农业，实现农业现代；对初级农产品进行加工、转化，推进农业产业化；调整和优化农业结构，发展优质高效农业；大力发展乡镇企业，实现农村工业化；加快农村第三产业发展，推进农村城镇化；支持和鼓励发展民营经济，做大、做强县域经济；等等。二要加快发展农村教育。包括在农村实行真正意义上的九年义务教育，提高新一代农民的文化知识素质；发展农村职业技术教育，对现有的农民进行技术、技能培训，提高农民的技术素质；对农民进行市场经济知识、经营管理知识的教育和培训，提高农民生产经营管理素质及其在市场竞争中的能力；发展高等农业教育，培养懂技术、善管理的专业的农业技术与管理人才，从而使农业和农村经济管理得到全面的提升。三要加快发展农村的社会事业。包括发展农村的养老保险、失业保险、医疗保险、最低生活保障等，使农民老有所养，病有所医、难有所济，安居乐业，真正构建城乡一体化、协调发展的和谐社会。

       3、必须不断稳定地增加农民收入。“三农”问题的核心是农民问题，农民首要的问题又是收入问题，只有保证农民收入稳定地增长，党才能赢得农民的拥护。只有8亿多农民富裕了，国家才算富裕，只有农民全面小康了，国家才谈得上全面小康，党执政的经济基础和群众基础才会牢固。但一直以来，农民收入增长缓慢，农民收入水平较低，城乡居民收入差距较大，2003年城乡居民收入之比达到3：1，农民并不富裕，整体生活水平远低于城市居民，这已成为制约农村经济社会乃至我国整个经济社会持续发展的重要问题。因此，我们必须千方百计不断稳定地增加农民收入。一要进一步稳定、完善和加强中央对农民的补贴政策。对农民进行适当补贴，是WTO规则所允许的，也是发达国家保证农业生产经营者收入增长的根本途径。对农民进行补贴，可以使农民直接增加收入。2004年中央对种粮农民直补，使每个种粮农产增加了100多元的收入，从而使农民种粮的积极性高涨。为了使农民收入持续增长，今后除坚持、完善现有的补贴政策外，还应扩大农业补贴的范围，加大补贴的力度，并使农业补贴政策制度化、法律化。二要取消农业税，切实减轻农民负担。据统计，2002年全国农民负担的税费总额为1030．5亿元，其中农业税为373．2亿元，人均115．8元。可见，农民负担重的主要原因是各种收费太多、太滥。对于各种负担，各级政府应加大力度予以清理，直至取消，真正落实中央对农民“少取”的政策，最好是“不取”。三要对农产品尤其是大宗初级农产品予以价格支持和保护，以防止农产品价格的大起大落，从而避免农民收入的波动。四要正确引导农民进城务工经商，获得更多的商业性收入和劳务收入。

       4、必须切实维护广大农民的合法权益。在我国，虽然农民的数量占绝大多数，但由于农民的分散性、组织化程度低、谈判地位低下，没有形成一个与外力抗衡的机制等原因，加上我国二元经济社会结构，农民在政治、经济地位、身份与市民不平等，导致农民合理、合法的权利与利益常常受到侵害。如不合理负担、假冒伪劣农资晶的坑害、市场交易的关卡、进城务工经商的高门坎，拖欠农民工工资、农民土地收益的流失，等等。所有这些现象，既损害了农民的合法权益，又影响了干群关系，还有损于政府的形象与党的执政地位。因此，为了切实维护广大农民的合法权益，维护党在农民中的光辉形象，巩固党的执政地位，就必须采取强有力的维权措施。一要给农民以国民待遇，让农民在政治、经济、文化、社会发展方面与市民一样拥有平等的权利和地位。二要尽快制订并颁布《农民权益保护法》，使农民的权益得到法律保障。三要建立和完善农村合作经济组织，提高农民的组织化程度和在市场经济竞争中的谈判地位，形成一种与外力抗衡的组织机制。四要建立维护农民权益的机构，专门从事农民权益的维护工作。