本报讯　　“‘十一五’期间，湖南要以政府转型为突破口，着力推进体制改革”、“要更加关注人力资本对经济增长的贡献作用”……昨日上午，湖南农业大学生命科学楼会议室内，30多名省情专家畅谈了对湖南“十一五”规划的认识和建议。由湖南省省情与对策研究中心、湖南农业大学及潇湘晨报社联合举办的“湖南省情专家聚焦‘十一五’规划座谈会”在此召开，与会专家均为来自省内高校、科研院所、知名企业及政府相关部门的知名专家。

    昨日的会议从自主创新与湖南经济发展、湖南建设社会主义新农村、转变经济增长方式、建设环境友好型社会、建立健全社会保障体系、落实安全生产责任制、推进区域协调等不同侧面，对我省在“十一五”期间经济社会发展的总体目标和战略任务献计献策。

    记者 李柯夫 戴 丹

    在迅速完善城镇社会保障体系的同时，应注意农村社区社会保障体系的建设。对非公有制企业加入社会保险，应制定硬性政策法规，对消极抵制、拖而不办的应给予相应的行政处罚；迅速建立农村最低生活保障制度，确保弱势群体的生存保障；进一步完善最低生活保障制度操作细则，准确地掌握低保人群的变动状况。建立外出务工人员社保卡，通过推行社保卡工程，将养老、医疗保障关系建立起来，确保无论在省内哪个地区实现就业，农民工只要一卡在手，其社保都不会断线。

    要保证人力资本投资额占ＧＤＰ一定比例并逐步提高，使之与物质资本投资相适应。公共教育经费投资占ＧＤＰ的比重应提高到世界平均水平的5.5％以上，并向发达国家高水平靠拢。

    构建科学合理的国民教育体系，实现终身教育。尽快建立职工个人终身教育基金账户，并严格控制资金用途，可以考虑将政策性奖励、劳动力迁移补贴等直接补偿至该账户，实现专款专用。在加强继续教育和职业教育的同时，提高人才培养层次；建设规范的、高度专业化的人力资源师资队伍；发展人才市场，促进劳动力合理流动，防止人力资本流失和浪费。

    长期以来，国民经济增长强调的是ＧＤＰ增长速度，而忽视了生产过程的环境成本。有人估算，中国每生产一度电所耗费的能源是日本的3倍、美国的3.9倍，而每生产一度电所带来的污染是日本的4.3倍、美国的4.6倍。

    “十一五”期间，湖南应着力建设环境友好型社会，产出绿色ＧＤＰ，进一步推进经济增长方式的转变。要加大环境事件预防、环境监测和环境治理的力度，并开展生态省、生态县、生态乡、生态村的建设。通过建立符合可持续发展原则的政府绩效评价体系、征收相关环境税的方式达到调控目标。

    “十一五”期间，应依法加强对食品、药品、餐馆卫生的监管，谨防重特大事故的发生。在打击药品犯罪方面，我国刑法规定了“生产、销售不符合卫生标准的食品罪”、“生产销售有毒、有害食品罪”；在打击药品犯罪方面，刑法规定了“生产、销售假药罪”、“生产、销售劣药罪”。由于刑法的谦抑原则，运用其他行政、经济、法律手段能够制止违法行为的话，尽量不动用刑罚这种最严厉的处罚措施，但当上述手段不足以对抗这些犯罪行为时，应充分动用刑法等法律制度打击违法犯罪，通过国家公权力的行使，保护公民的合法权益不受损害。

    更新经济发展理念，讲究经济效益，树立以质量和效益为中心的发展意识；重视人力资源，树立科学技术是第一生产力的意识；重视科学管理，树立管理是经济工作基础的意识。

    大力促进我省循环经济的发展，制定循环经济发展的政策和法律法规。选择湖南有一定优势、对国民经济和社会发展有重大意义的研究领域，如生命科学、信息科学等，力争取得新突破。继续深化科技体制改革，从根本上解决科学与经济脱节的现象，加速科技成果向现实生产力的转化。把教育摆在优先发展的战略地位，全面提高教育质量。

    湖南是农业大省，“十一五”期间，解决“三农”问题仍是经济社会发展的关键，要用全社会的力量来推动，统筹城乡发展。

    建议统筹城乡经济社会发展规划，在各项发展指标和建设项目中向农村倾斜，特别要调整国民收入分配结构，加大对农村的投入；建立健全城乡统一、公平竞争的就业制度；加大农村交通、信息、农田水利、河道、水库等基础设施建设投入力度，夯实农村发展基础；着力解决农村教育、卫生、文化及社会保障等突出问题，逐步实现农民与市民享受同等社会福利待遇，共享经济社会发展成果。

    回顾我国“一五”以来50多年经济和社会发展规划演变的历程，大体上是对公平与效率之间的关系进行探索的历程。我国在前5个五年计划时期搞“公平至上”，结果效率低下，出现了共同贫困。在后5个五年计划时期搞“效率优先”，结果效率上去了，贫富悬殊和地区差别却不断扩大。

    摆在“十一五”期间的任务就是，要把公平和效率有机统一起来，没有这两者的和谐，就不可能实现社会的和谐。

    区域协调发展是我省“十一五”规划的重点，要把握的关键环节之一就是尊重市场规律，健全区域协调互动机制。

    要打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业移动是形成区域间优势互补的重要途径。其中最重要的就是在经济、技术、人才等方面的合作机制，在发达地区与欠发达地区间的互助机制，在中央与地方之间的扶持机制。

    “十一五”期间，应构建起湖南科技自主创新体系。具体来说，可以以高等院校、科研院所为依托，围绕装备制造等10大优势产业，建设一批具有国内外先进水平的综合科学研究中心和重点实验室，重点进行基础研究、应用研究和一些关键、共性技术研究。围绕提高技术创新能力，建设以企业为主体、产学研结合的技术创新系统，支持壮大优势骨干企业的研发力量，鼓励大中型企业、企业集团与高校、科研单位以产权为纽带，联合共建工程技术中心和技术创新机构。

    各级政府必须树立依法依规办事的观念、重诚信讲公正的观念、严格履行责任的观念，既重实体又重程序的观念，把职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，减少和规范行政审批，并转变工作方式、工作作风，用“看得见的手”来解决市场机制“失灵”的问题。

    按照合法、合理、效能、责任的原则，切实减少对经济事务和社会事务的审批事项，对保留的行政审批事项，也要减少环节、公开程序、明确责任、加强监管、强化服务。本报记者 戴 丹 李柯夫 整理

    （校党委宣传部转自2005年12月11日《潇湘晨报》A3版 作者：戴 丹 李柯夫）