据《潇湘晨报》3月30日报道 对下岗失业人员来说，国家出台的再就业小额担保贷款政策无疑是促进其创业的“捷径”。但记者近日从有关部门了解到，尽管湖南省小额贷款开办已有半年多，但发放速度较慢。截至目前为止，全省范围内累计仅不足５００人受惠。
　　
    额度与实际发放量相差悬殊

    来自人行的统计显示，截至２００３年底，湖南省共筹集小额担保贷款担保基金１．１６５亿元，按担保基金与可发放小额担保贷款金额１：５的比例计算，全省可发放小额担保贷款金额达５．５亿多元。但全省累计发放由担保机构担保的小额担保贷款４１３笔，共计８５５万元。

    据人行一位不愿透露姓名的人士称，到目前为止，以长沙市为例，尚只有长沙市商业银行一家银行在发放小额担保贷款，而其他各家商业银行则未涉足。

    担保机制不健全是主因

    据介绍，目前湖南省１４个市州只有７家担保机构，其中有６家是隶属于劳动就业部门管辖的小额贷款担保机构，另一家则委托中小企业融资担保公司代理。与此同时，担保基金到位相对迟缓也影响了与商业银行的合作进程。据统计，目前由省市两级安排的担保基金累计虽有１．１６５亿元，但实际进入运作阶段的担保基金只有５９００万元。部分已建立担保机构的市州，担保基金也尚未全部存放到经办银行。

    “再就业贷款毕竟不是福利救济金，银行必须考虑还贷风险，并对再就业人员的偿还能力进行严格审查。”长沙市商业银行中小企业服务及创业贷款中心有关人士称，银行对“小打小闹”的小额贷款积极性不高也是制约贷款发放的因素之一。银行本身也是企业，既要规避风险又要赢得利润，而小额贷款金额小，发放工作量大，还要配备专业的人员进行操作，贷款的低利息收入又不足以弥补其业务经营成本，没有积极性也是情理之中的。

    简化手续创建信用社区

    与国家助学贷款类似，小额担保贷款的推广有难度。由于小额贷款扶助的对象是城镇中的相对弱势群体，如何测评资金营运效果，是小额贷款扶助创业面临的难题。据了解，目前申请失败的人中有一半以上是因为项目不成熟而难以领取贷款，而不能提供经济担保，找不到担保人的也是获贷难的一个原因。人行有关专家建议，我省已有必要为此创建“信用社区”，以减少贷款审批环节。选择再就业组织指导得力，服务机构齐全、下岗职工相对集中的区域进行“信用社区”试点，并减少审批程序，适当降低贷款门槛。